L'esercizio retroattivo del potere amministrativo. Limiti e garanzie a tutela dell'individuo

"Nel tentativo di fare chiarezza sul complesso tema dell'ammissibilità e dei limiti della portata retroattiva degli effetti giuridici promananti dall'esercizio del potere amministrativo, occorre partire da due considerazioni preliminari. In primo luogo, lo studio che ci si appresta a condurre non può contare sull'esistenza di una disciplina di carattere generale sulla quale fondare un'elaborazione sistematica di diritto positivo; cionondimeno, come si avrà modo di porre in evidenza nel prosieguo del lavoro, la materia rinviene in taluni principi generali, nazionali e di matrice europea, dei sicuri punti di riferimento. D'altro canto, pur in assenza di un quadro di regole certe, la questione attinente alla produzione di effetti retroattivi da parte del provvedimento amministrativo è stata fatta oggetto di molteplici pronunce giurisprudenziali, che hanno costruito una base interpretativa consolidatasi nel tempo, con la quale i contributi dottrinali intervenuti in materia, per lo più di carattere manualistico, si sono confrontati nel tentativo di fornire la spiegazione del fenomeno giuridico in discussione."