La disciplina dei contratti nella Pubblica Amministrazione

La revisione della disciplina dei contratti delle concessioni e degli appalti pubblici attuata con il D. lgs. 36/2023 rappresenta una riforma istituzionale funzionale al raggiungimento dei diversi traguardi approvati e finanziati dall'Unione Europea in sede di elaborazione del Piano nazionale ripresa resilienza (PNRR) la cui scadenza era stata fissata al 31 marzo 2023. E' il PNRR infatti il documento che, con tutta evidenza, ha ispirato, alcuni dei principi salienti della legge delega (L. 78/2022), in particolare quelli in materia di rafforzamento della tutela del lavoro e della disabilità, nonché dell'ambiente e della digitalizzazione.
Ma il nuovo Codice dei contratti rappresenta soprattutto, nella logica sistemica del legislatore, un fattore fondamentale di crescita di "valore pubblico". Quest'ultimo, protagonista indiscusso della visione della Pubblica Amministrazione espressa negli ultimi anni dal policy maker, è definito come l'incremento del benessere reale (economico, sociale, ambientale, culturale etc.) che si viene a creare presso collettività e che deriva dall'azione dei diversi soggetti pubblici. Di qui la bidimensionalità del valore pubblico: esso non deve fare solo riferimento al miglioramento degli impatti esterni prodotti dalle Pubbliche Amministrazioni e diretti ai cittadini, utenti e stakeholder, ma anche alle condizioni interne all'Amministrazione presso cui il miglioramento viene prodotto (lo stato delle risorse).
La strategia congegnata è che non si persegua "un risultato purché sia", ma si persegua piuttosto un risultato "virtuoso", che accresca la qualità, diminuisca i costi, aumenti la produttività.
Di qui, ancora, l'avvertita necessità di generare valore pubblico in un settore come quello degli appalti , il cui obiettivo è quello di acquisire dal mercato, alle migliori condizioni, le risorse (forniture, servizi, lavori, conoscenza) non disponibili internamente, eppure necessarie al funzionamento, mantenimento e gestione delle attività primarie (fornire servizi al cittadino seguendo le linee politiche programmatiche dello Stato) ed ausiliarie (assicurare il funzionamento della struttura operativa).
E non vi è dubbio che concorre a generare "valore pubblico " la codificazione dei principi declinati dal legislatore delegato, in primis quello della fiducia, volto a superare la "paura della firma" e la "burocrazia difensiva", che rappresentano, come tristemente noto, fonte di inefficienza e immobilismo e, quindi, un ostacolo al rilancio economico, che richiede, al contrario, una pubblica amministrazione dinamica ed efficiente.